李二军、王炬委员：
你们提出的关于“关于加快我市城镇老旧小区适老化改造的建议”的提案收悉。现答复如下：
对于你们百忙之中关心我市城镇老旧小区适老化改造工作深表感谢！收到你们的提案后，我局高度重视，对您所提的98号提案进行了认真研究，认为您的提案实事求是地提出了我市在城镇老旧小区适老化改造工作中存在的问题和难点，同时，对如何改进和提升城镇老旧小区适老化改造工作，也给出了非常好的建议。
一、老旧小区改造工作基本情况
2019年以来，党中央、国务院就城镇老旧小区改造工作多次作出相关部署，2020年4月14日国务院常务会议再次部署城镇老旧小区改造工作；省政府将老旧小区改造工作列为补短板的重要抓手,并将这项工作从2020年开始连续4年列为省定民生实事之一。
根据《驻马店市城市老旧小区改造提质工作实施方案》（驻政办〔2019〕101号）和《驻马店市深入推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》（驻政办〔2021〕6号），明确了老旧小区改造实施范围：市中心城区及县城建成于 2000年前，房屋结构安全、不宜整体拆除重建，但公共设施落后，影响居民基本生活、居民改造意愿强烈的住宅小区。已纳入城镇棚户区改造计划、拟通过拆除新建（改建、扩建、翻建）实施改造的棚户区（居民住房）、以居民自建房为主的区域和城中村不属于实施范围。城镇老旧小区改造包括改建配套基础设施、改造提升人居环境、完善优化居民服务、改进规范社区管理，具体改造内容可分为基础类、完善类和提升类，各县区政府（管委会）可因地制宜确定改造内容清单和标准。
2019以来，市住建局认真落实老旧小区改造的各项政策，扎实推进老旧小区改造工作，每年均超额完成省定老旧小区改造任务。截至目前，全市已完成城镇老旧小区改造762个，涉及居民70269户，改造面积约727.54万平方米，累计完成投资约16.83亿元。老旧小区改造工作的实施，改善了居民的居住和生活条件，居住环境进一步得到改善，人民群众的幸福感、获得感和安全感进一步增强，得到老百姓的支持和拥护。一是通过实施老旧小区道路、雨污分流、弱电入地和楼本体等基础性的改造，提高了居民的通行和居住条件；二是对条件较好的小区实施了完善性和提升性改造，设置了停车场、养老服务中心、便民服务中心、健身器材，安装了电梯，提升了园林绿化标准，居民的居住和生活条件得到了进一步改善，幸福感得到进一步提升；三是部分地段实施了连片改造，把老旧街区、老旧厂区同老旧小区一起进行了改造，提升了城市形象，改善了城市环境。
二、老旧小区改造适老化工作开展情况
随着人口老龄化进程的加剧，老年人对居家养老的需求也愈强烈，我在推进老旧小区改造过程中，要求各县区因地制宜，把有条件的楼栋加装电梯，改造或建设小区及周边适老设施、无障碍设施作为一项重要内容同步推进。
（一）推动多层住宅加装电梯。
2021年，我市出台的《驻马店市深入推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》（驻政办〔2021〕6号）把“有条件的楼栋加装电梯”列为为完善类项目，为老旧小区加装电梯提供政策依据。2021年我市就开始尝试通过政府补贴方式试点推广老旧小区加装电梯，每加装一步电梯由市财政补助10万元，当年在驿城区、泌阳县由居民自筹资金加装了4部电梯。今年我市在制定民生实事实施方案时，要求各县区在拟定小区改造方案方案时，聚焦群众急难愁盼，充分、广泛征求群众意见，在有条件的小区大力推进加装电梯工作，着力提高老旧小区的宜居性。
（二）推进住宅适老化改造，建设适老出行交通环境。
在老旧小区改造过程中各县区结合各自实际，广泛征求群众意见，结合无障碍环境城市建设工作，因地制宜积极推动老旧小区适老化改造，打造便捷的适老出行交通环境。一是改善小区内交通环境，通过拆除违章建筑、清除路面障碍物和规范停车，使小区出行更加便捷；二是增设小区公共照明设施，对小区内照明路灯，小区楼道内照明灯进行更换、新增，确保群众夜间出行安全；三是增设老年人活动场地，在空间充足的老旧小区安装健身器材，丰富居民文化体育生活。四是加强公共区域适老化改造。通过消除单元门槛高差，设置无障碍通道、增加楼梯扶手等适老化改造，方便居民出入。新蔡县在老旧小区改造过程中重点关注了单元门、坡道、电梯、扶手等公共区域建筑节点，在小区内增设夜间照明系统新增、修缮（楼道灯）1650盏，新增智慧监控139个，新修智慧安防74个；修建老年人活动场地，改造硬化场地约15.72万平方米，新增文化休闲和健身设施面积近12716平方米。西平县在城镇老旧小区改造过程中，共建成养老日间照料服务中心6个，总投资1746万元，改造总面积9767平方米。开发区在老旧小区集中的东高社区结合城市更新等内容，建设社区养老服务中心，为老年人提供日间照料、助餐、康复、阅览、娱乐等服务。
（三）优化社区居家养老服务供给。
近年来，我市积极推进街道、社区养老服务设施建设，全市46个街道综合养老服务中心、457个社区日间照料中心全部建成，覆盖率100%，“15分钟”居家社区养老服务网络初步形成，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系不断健全完善，老年人的基本生活得到有效保障，获得感、幸福感和安全感不断增强。
（四）推广“互联网+居家社区养老”服务模式。
我市大力发展“互联网+养老”，依托互联网、物联网、云计算、区块链等现代信息技术，建立多层次智慧养老服务体系，打造“没有围墙的养老院”。全市投入3000万元建成市、县智慧养老服务平台。平台集社区老年人基本情况、服务需求等信息为一体，精准对接养老服务需求和供给，为老年人提供“点单式”养老服务。
三、存在问题
一是加装电梯推进难度大。由于加装电梯需要居民出资，在前期征求意见阶段居民呼声很高，但到实施阶段居民参与意愿不强，不愿意出资，导致加装电梯落地难。二是改造资金缺口大。因老旧小区改造成本高、回报低，社会资本参与兴趣不大，加之老城区居民大部分是老龄人口、外来务工流动人员和临时租用人员，在改造过程中居民直接出资意愿不强，由于近两年中央预算内资金减少，使得改造资金主要由县区财政兜底，老旧小区改造内容受到限制。三是实际改造空间有限。由于部分老旧小区建筑密度大，预留的老旧小区公共空间紧张，大部分小区不具备加装电梯的条件，只能进行有限的适老化改造，距离满足老年人多种需求的标准还有差距。
四、下步打算
把老旧小区适老化改造和无障碍环境城市建设工作紧密结合起来，加快推进我市城镇老旧小区适老化改造，改善老旧小区居民的居住条件和生活品质，促进社会和谐发展，全面提升居民生活质量，实现城区“由内到外”的更新发展，努力打造适老化居家养老环境，增强老人居家的安全性、便利性和舒适性。一是发挥政府与市场的作用。采取政府主导、市场运作、多元化投资方式，建立政府与居民、社会力量合理共担改造资金的机制，破解老旧小区适老化改造“资金难题”；二是加强既有用地集约混合利用。当小区空间不够，推进相邻小区及周边地区联动改造，加强养老服务设施、公共活动空间的共建共享；三是加大社区养老服务设施建设力度。凡城镇老旧小区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的，通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施建设。
最后，再次感谢您们对我市老旧小区适老化改造的支持与参与，希望您们今后能够一如既往的关心支持我们的工作。
2023年6月9日
