2024年12月3日，驻马店市人民政府印发了《驻马店市人民政府办公室关于加快推进驻马店市中心城区城市更新工作的实施意见》（驻政办〔2024〕33号以下简称《意见》），现将主要内容解读如下：

一、出台背景

当前，我国城市发展进入城市更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，面对新阶段新形势，为全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于城市工作的重要论述，落实省委省政府、市委市政府关于城市更新工作的有关要求，实施城市更新行动，全面提升城市发展质量、不断满足人民群众日益增长的美好生活需要、促进经济社会持续健康发展。

二、编制原则

在《意见》编制过程中，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以习近平总书记关于城市工作的重要论述为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，并遵循以下几个原则：一是以人为本。把改善民生作为实施城市更新的出发点和落脚点，集中力量解决群众“急难愁盼”问题，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。二是守住底线。坚持“留改拆”并举，防止大拆大建，以保留利用提升为主，统筹发展与安全，把安全发展理念贯穿城市更新工作各领域和全过程。

三、主要内容

《意见》共有：总体要求、更新范围和方式、工作任务、主要举措、组织保障共五个部分：

第一部分为总体要求。提出实施驻马店市中心城区城市更新的指导思想和基本原则，明确了2025年和2035年的阶段性目标。

第二部分为更新范围和方式。多维度评估城市建成区现状与未来发展需求，科学界定了城市更新的空间管控边界。通过整治提升、改建完善和拆除新建三个方式重塑城市空间、完善城市功能、改善人居环境、修复生态环境和优化经济结构。

第三个部分为工作任务。从人居环境改善、功能配套升级、 文脉传承与风貌管控、安全生态协同建设和智慧治理赋能五个方面出发，实施九大工程，构建起"硬件改造—服务升级—文化传承—安全运维—数字治理"五位一体的城市更新体系，实现从物质空间更新向城市综合能级跃升的转型发展。

第四个部分为主要举措。包括完善配套政策、开展体检评估、编制更新规划等七条措施，以“顶层设计—规划实施—资源保障”为主线，形成全链条闭环管理体系。通过体检评估驱动靶向施策，通过规划统筹平衡区域发展，通过混合用地与多元融资破解资源约束，最终实现从“碎片化改造”向“系统性更新”的转型，构建可持续的城市更新治理模式。

第五个部分为组织保障。包括加强组织领导、强化主体责任、健全支持体系等。形成“顶层统筹—区级执行—法制护航—技术管控—社会动员”五位一体的协同治理框架，通过组织重构压实责任、制度供给破除障碍、专业力量把控质量、社会共识凝聚动能，实现城市更新从行政推动向系统治理的转型升级，保障更新行动的可实施性与可持续性。